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【央视新闻客户端】

数智技术赋予了城市灵敏感知与思考的能力，助力治理智慧化精细化 ，勾勒出“未来城市”的样貌。

“十五五 ”规划纲要提出，推动城市发展方式转变
，建设创新
、宜居、美丽 、韧性
、文明、智慧的现代化人民城市 。数智技术日益成为城市更新的“新基建”。与此同时，智慧城市建设也面临着数据壁垒 、应用场景不完善
、技术依赖等挑战
。这些问题 ，引起全国人大代表、全国政协委员们的高度关注。

如何更好运用变革性技术力量
，提升城市治理水平 、增强城市安全韧性？如何为技术注入人文温度，让智慧城市可感可亲？这些问题引起了代表委员们的关注 。

建设

实现长效可持续发展

早高峰时段 ，河北雄安容东片区居民驾车沿乐民街行驶
，路口绿灯仿佛算准了时间依次亮起，车辆一路畅行——这是“超级大脑
”AI动态决策系统在发力
。路口雷达与视频检测器实时捕捉车流数据 ，AI通过算法动态调整信号灯周期
，车辆通行效率提升40%。

当前，城市更新已成为一场生活方式
、治理逻辑与产业生态的深层变革 。交通拥堵、资源错配等长期困扰城市发展的“老问题” ，如今找到新解法
。从人工智能智慧决策
，到数字孪生的虚实共生，再到全域感知 、动态响应的城市治理——数字技术正让城市变得越来越“聪明 ”。

近年来 ，人工智能应用已走进城市生活各个方面 。图为小队员们正在和机器人进行射门训练
。新华社发

“在城市建设治理中，人工智能
、大数据和区块链技术等并非孤立运作
，而是相互赋能。
”全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说，“要让数据和技术跨部门 、跨领域、跨行业整合起来 ，相互组合关联
，通过流动和融合充分释放价值 。”

伊彤调研发现，目前国内智慧城市建设仍缺少统一的建设标准和顶层设计平台 ，不同城市的“城市大脑 ”难以实现互联互通
。为此
，她建议，推动各级政府在加强数据安全和隐私保护的前提下 ，打通数据孤岛
，实现各类数据集中融合汇聚和综合智能分析，建立健全数据辅助决策的机制。

建设智慧城市是一个长期过程 ，目前
，许多地方智慧城市建设运营仍未脱离政府主导模式，随着建设推进 ，财政压力也逐渐显现，亟须加强城市自身“造血
”能力
，实现长效可持续发展 。

“2023年，我随全国政协视察团 ，赴江西景德镇基层社区调研
，看到智慧物业平台汇聚社区人口
、车辆、事件等多维数据，对居民随手拍上传问题即时反应和处置 ，拓展了居民深度参与社区治理的自主性和可行性。”全国政协委员 、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长郭媛媛表示
，将技术与城市生活消费场景深度融合，是智慧城市保持内生动力的可行路径
。

“我在调研中看到 ，一些地方以街道或社区为单元
，将服务分为政府主导
、政企合作、企业主导等方式，提供覆盖政务服务 、养老
、生活消费等多元场景的解决方案。例如上海普陀区海纳小镇推出‘数据产品共创计划’ ，聚焦城市智能化治理痛点
，引入企业协同研发，加速产品落地转化 。 ”郭媛媛认为 ，可精准分类智慧城市项目类型，政府负责政策统筹和平台建设
，吸纳更多企业等市场力量来负责设施运营、场景应用 、服务创新
。

“纯公益项目政府兜底，准经营性项目探索可行性缺口补助 ，经营性项目大胆推向市场。比如探索‘平急两用’基础设施
，平时可以做旅居
、仓储等项目经营盈利，急时转换成应急功能 ，实现收支平衡
，可持续运营 。
”全国政协委员、民盟重庆市委会专职副主委蒙格丽建议
。

守护

让数据跑在风险之前

4月19日至20日，一场突如其来的暴雨伴随着强对流天气席卷重庆。

发布暴雨预警 、标注风险点
、提前布防 ，重庆气象防灾减灾智能体
，跑在了暴雨前面 。

依托“141”基层智治平台，预警提示被智能分拨流转给各级岗位责任人 ，实现3分钟全域直达叫应
，15分钟快速响应
。在重庆市住房城乡建委智慧排水指挥中心，大屏幕上一张城市内涝风险模拟图不停跳动。AI预警模型已完成灾情风险研判 ，预警积水点位，2400多个智能感知设备实时监测风险点
，现场画面、水位数据 、应急力量分布等数据随时可调出 。

科技改变生活
。图为参观者在第六届消博会现场体验智能眼镜。新华社发

一场暴雨，检验的不仅是城市的应急能力 ，更是一座超大城市的治理成色 。响应及时
，应对有序，全市无一例因灾死亡失踪人员 ，数智治理支撑重庆在灾害大考下掌握主动权。

近年来
，城市规模人口不断扩大，加之极端天气频发 ，城市面临的灾害风险更加复杂
，建设韧性城市迫在眉睫
。

2025年8月，住房和城乡建设部、国家发展改革委等9部门联合印发《贯彻落实〈中共中央办公厅
、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》 ，明确提出
，探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，进一步夯实城市治理数字底座 ，筑牢城市安全新防线。运用前沿技术推动基础设施数字化改造，已成为城市“强筋健骨 ”的必然选择 。

“城市更新要高质量发展
，不仅要‘刷脸’变美，更要‘强韧’健康 ，推进城市生命线安全工程建设
。
”全国政协委员、中南大学建筑与艺术学院院长石磊长期研究城市规划
，在他看来，当前不少城市防灾应急仍存在短板 ，“硬件上
，部分老旧城区地下管网老化，排水防涝标准偏低 ，面对极端天气时显得脆弱。软件上
，部门间的应急联动机制有时存在滞后，基层社区的动员能力和居民的自救互救意识有待提升” 。

他建议 ，将城市更新与韧性城市结合
，坚持可持续发展理念和城市全生命周期运营理念，建立推广数字化管理平台和全域感知的监测网络 ，利用数字孪生技术进行灾害模拟演练，提升协同动员的精准度
。

“数智技术是提升城市安全韧性的‘倍增器’
，能够支撑精准感知 、智能预警和高效处置。 ”2025年全国两会期间，蒙格丽提交了相关提案 ，建议重庆加快基础设施建设和改造升级
，特别是注重AI赋能城市大脑的建设 。

蒙格丽调研看到，一些城市在数字化治理平台建设上取得了进展 ，但一方面
，针对不同地域特色灾害的应用仍有局限，自主模型研发还不够；另一方面 ，共享机制不健全
，算法服务价格较高，制约了数智资源普及 ，部分街镇基层存在“有平台无算法”“有数据无智能
”的困境
。

蒙格丽呼吁：“加快建立数据确权
、收益分配机制
，出台相关算力、数据和试点政策，降低技术应用成本 ，支持鼓励相关科研机构与企业自主研发特色灾害场景自主AI模型。推动资源下沉，依托基层智能治理平台
，落实事件分级闭环办理，推动应急处置流程化 、数字化 ，让数智技术真正普惠到城市治理末梢 。”

共生

避免技术异化为“AI盆景 ”

城市是一个有机生命体
，是承载生活
、传承文化、激发创新的空间，但在一些地方 ，城市更新项目变成了“技术试验场
”
，出现了技术“悬浮”于实际的现象
。

智慧灯杆十盏亮四盏，便民App无法打开 ，协同应用系统因“数据饥饿 ”而瘫痪……这些项目有的缺乏科学规划
，盲目追求技术概念，难以解决实际问题；有的缺少后期维护 ，使用体验不佳。

河北雄安新区从蓝图到实景
，城市形态实现格局性变化，现代化城市形象正在显现 ，现代化城市治理体系不断完善 。图为雄安新区南河枢纽景色。新华社发

“人民城市为人民
”——城市发展的根脉，始终深扎于人的需求与福祉
。在数字化浪潮中
，如何避免陷入“技术陷阱”“数字鸿沟 ”，让技术真正落地 ，融入城市肌理？

“智慧城市不是简单的技术移植
，而是以人为中心，打造智能协同的城市‘神经系统’ ，应从技术驱动转向需求拉动
，从项目导向转向运营导向，从管理思维转向服务思维。
”伊彤建议 ，在规划设计之初
，可问计于民，收集问题建议 ，让技术方案精准对焦场景 。在数智基础设施建设时
，应根据实际需求选择核心功能，并在软硬件方面预留未来升级空间 ，避免成本高昂 、维护复杂
。在项目运营中，定期开展用户体验回访
，对建成后长期低效
、闲置的项目，果断关停或改造。

“要避免技术异化为‘AI盆景’ ，就要在数字化服务的精准、分层和差异化上用力 。比如
，推出智慧服务时，为老年人 、残障人士设计无障碍版本 ，为特殊人群提供线下窗口和人工服务等
。”郭媛媛认为
，必须坚守普惠公平的原则，处理好技术逻辑与人文关怀的关系 ，让城市变得更宜居
、更美丽。

城市风貌千城千面
，它是城市发展变迁积淀的文化印记，也是居民的生活记忆与情感认同 。在数智技术重塑城市形态的同时 ，如何连接历史和未来
，厚植城市人文底色，也是城市更新的重要课题
。

“技术不应抹平城市的个性 ，而应让传统与现代在数字土壤中共生。 ”石磊建议，在更新城市基础设施时
，多采用微改造、微更新，避免大拆大建 。“做好前期调研和设计 ，保留老树 、老井、老墙等历史遗存
，将现代数智设备如充电桩
、智能快递柜等巧妙融入景中，不突兀、不破坏原貌
。
”

在石磊看来 ，数字孪生 、VR/AR等技术可以深度应用于历史街区的有效保护和活化传承
，如对历史建筑
、老街区进行高精度扫描和数字化复原。“让数智技术成为连接城市历史和未来的一条纽带，城市不再千城一面 ，而是成为既有智慧内核、又具独特色彩的宜居家园 。”石磊说。（光明日报记者 安胜蓝）